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生育政策有变化 配套衔接要跟上

时间:2021-06-16 16:20 来源:未知 作者:宁陕教育网

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为进一步优化我国人口结构,2021年5月31日,中央政治局会议审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》,决定实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施(以下简称“三孩政策”)。党中央作出实施“三孩政策”重大战略决策,不仅进一步放宽了计划生育限制,还赋予了相应的配套支持措施,更加注重生育政策和相关经济社会政策的配套衔接和落地见效。

积极应对人口老龄化、改善人口结构的重要举措

人是生产力中最活跃、最重要的要素。人口问题不仅仅只是社会问题,更是关系国家发展和民生福祉、经济可持续发展,国家安全和社会稳定的重大问题。第七次全国人口普查结果显示,2018—2020年,60周岁及以上人口从24949万人上升至26402万人,上涨1453万人,占总人口的比例也从17.9%上升至18.70%,人口老龄化程度进一步加深。老龄化是全球性人口发展大趋势,也是今后较长一段时期我国的基本国情。实施一对夫妻可以生育三个子女政策,具有多个方面的积极意义。一是能够充分发挥人口对经济社会发展的能动作用,缓解人口老龄化带来的经济发展的消极影响。二是有利于改善我国人口年龄结构,扩大新增劳动力供给,保持人力资源禀赋优势。三是有利于落实积极应对人口老龄化国家战略,减轻老年人口抚养比,降低老龄化峰值水平,减少未来的社会风险。

促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接

推动“三孩政策”落地见效,实现“三孩政策”的预期目标,释放出优化生育政策的积极意义,需要有良好的配套政策机制设计。这需要深入分析影响生育率的因素,从家庭因素和外部环境制约因素等多个维度着手,剖析低生育率的内在根源。同时,优化生育政策顶层设计,系统整体性地谋划促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,提高生育意愿、提升生育率。

健全经济社会政策人口影响评估机制。一是建立科学的评估指标体系。家庭生育决策受到教育、住房、就业等相关经济社会政策的影响。全面两孩政策实施后,影响家庭生育选择排名前三的原因是经济负担重、婴幼儿无人照料和女性难以平衡家庭与工作的关系。国家卫生健康委调查显示,因为“经济负担重”的占75.1%,“没人带孩子”的占51.3%,女职工生育后工资待遇下降的有34.3%,其中降幅超过一半的达42.9%。因此,要构建系统的评价指标体系,将婚嫁、生育、养育、教育等影响生育率的因素一体考虑纳入指标体系,科学全面地评估影响生育率的经济社会因素。二是组织定量评估影响人口的经济社会政策实施效果。在构建影响人口的经济社会政策的指标体系基础上,定量分析各项政策因素对人口出生的影响程度,生育率对婚嫁、生育、养育、教育等各项成本的敏感程度,逐一逐项对照、精准分析判断,出台更加有效、更有针对性的解决方案。

营造良好社会风气,降低家庭婚育成本。生育率低,既是人口生育观念转变的结果,也是年轻人成本与收益综合考虑的结果。一是婚育的直接成本偏高。近些年婚嫁方面花费的彩礼让许多家庭望而却步,有的地方车、房成为结婚标配。在房价高企的大城市,年轻人的结婚成本大大增加。二是养育耗费较大的间接成本。除了直接的经济负担之外,一个家庭还需要耗费巨大的精力在孩子的养育和教育培养上。经济发展水平的不断提升,年轻人价值观、生活观也发生变化,更加崇尚自由、注重生活品质和实现工作价值,生育意愿逐渐降低。只有建立健全社会化的养育托育支撑体系,保证家庭的生活品质才能有效提升生育率。同时,中国0—3岁的婴幼儿在各类托幼机构的入托率远低于发达国家的比例。因此,加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导,对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理成为必然之举。同时,推进教育公平与优质教育资源供给,强化学校教育的主体责任,整治校外培训无序化发展,降低家庭教育开支。

充分运用财政、金融等工具手段调节生育水平。一是建立生育优惠政策的激励机制。短期刺激政策与长期的长效机制相结合,短期内采取货币补贴刺激政策,长期内制定激励长效机制。而且政策必须富有弹性,设计阶梯式,在政策试验效果不佳的情况下可以逐步加码刺激,以达到预期效果。二是使用财政、税收、金融政策工具对生育的调节功能作用,从降低家庭经济负担入手,加强税收、住房等支持政策,提高生育意愿。比如,优化配套的税收政策,可以加大子女教育方面的个税抵扣幅度,或以家庭户为单位进行个人所得税申报;在住房方面,给予多子女家庭购房政策的倾斜和照顾,降低首套房首付比例,给予贷款利率优惠政策,以及为低收入婚育家庭提供保障性住房或购房补贴。

建立健全打消生育顾虑的相关服务支撑体系。养老负担和不健全的养老体制已成为制约生育率的重要因素和变量。首先,建立健全积极应对人口老龄化的相关政策体系和制度框架。完善多层次养老保障体系,探索建立长期护理保险制度,建立健康支撑体系。其次,充分考虑女性因难以平衡家庭与工作而导致生育意愿降低的现实情况,进一步完善生育休假与生育保险制度,保障女性就业合法权益。最后,在教育方面优化普惠托育服务体系,大力发展托幼机构,把托幼、学前教育纳入基本公共服务。

统筹人口政策的宏观规划设计。一是加强人口发展的战略性布局,统筹兼顾人口数量和人口质量问题。在人口数量方面,释放生育潜力、促使生育率回升,增加劳动力供给,优化劳动力资源配置,延续人口数量红利;在人口质量方面,坚持全生命周期理念,提升人力资本,提高全要素生产率。二是坚持中央和地方相结合,中央层面深化国家人口中长期发展战略和区域人口发展规划研究,地方结合中央精神和自身实际,统筹规划、政策协同和工作落实,依法组织实施“三孩”生育政策,在考虑区域特色、人口状况和财政实力的基础上,制定切实可行的实施方案和配套政策。

原标题:生育政策有变化配套衔接要跟上

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